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护好“饭碗田” 稳住“压舱石”

时间:2019-08-05 15:39    来源:中国国土整治    字体显示:    阅读:1

  耕地资源不仅是我国粮食安全的保障,更是国家社会稳定的基础,而永久基本农田是耕地中的精华,是我国应对全球气候变化和未来发展不确定性的压舱石和稳定器。进入生态文明新时代,永久基本农田保护也面临新挑战,更加需要实行特殊保护,才能将饭碗牢牢端在自己手中。 

  树立底线思维,坚守永久基本农田红线。永久基本农田是中华民族生存的保障线,也是保障我国口粮绝对安全的底线。对永久基本农田实行特殊保护,就是要坚持从严管控:一方面,建设用地要避让永久基本农田。通过划定永久基本农田控制线,提高建设用地利用效率,倒逼城镇高质量发展;在即将开展的国土空间规划编制中,要严格落实已划定的永久基本农田,将永久基本农田控制线作为城市增长边界和基础设施占用的硬约束。另一方面,严控生态建设、人工湿地、景观绿化工程占用永久基本农田。耕地不仅具有生产功能,还具有生态、文化和景观功能。严禁以景观建设为名,随意占用永久基本农田。此外,还要妥善处理好涉及永久基本农田的矿业权设置问题,区分战略性、非战略性,油气、非油气,地上、地下开采方式分类施策,非战略性矿产应避让永久基本农田。 

  关注耕地健康,提高永久基本农田的质量与建设水平。一方面,要加强以保护耕作层为核心的永久基本农田管护措施,严禁在永久基本农田上进行建房、建坟、采石、挖砂、取土等破坏活动,以及从事种植草坪、草皮等破坏耕作层的生产活动。严格控制永久基本农田的利用强度,降低灌溉、农药、化肥使用强度,最大限度减少和降低永久基本农田耕作层的土壤酸化、盐渍化、沙漠化和土壤侵蚀以及面源污染,切实提升耕地健康水平。另一方面,要在永久基本农田上实施休养生息战略,继续完善和实施黄淮海地下水超采区、东北黑土区等地区的休耕轮作政策。要开展以耕地健康为核心的高标准农田建设,不仅要加大基础设施的建设投入,还要从抵御土壤侵蚀、土壤风蚀、土壤沙化以及土壤污染等多方面加强治理。 

  坚持统筹协调,对永久基本农田实施整体管护和差异化保护。永久基本农田中的耕地与山、水、林、湖、草等自然资源要素形成了生命共同体,系统内的山、水等资源要素的利用,对永久基本农田的生产能力产生重要的影响和制约作用。因此,要实施以永久基本农田为核心的山、水、林、田、湖、草的整体保护。同时,考虑到耕地资源的适宜性、连片性和稳定性,我国东、中、西部,南方与北方,大都市圈与一般城市面临不同的保护压力,因此,要实施差异化的保护策略。 

  推进法治保障,建立健全永久基本农田保护相关法律与法规。一方面,要建立耕地破坏鉴定法律机制。从当前永久基本农田保护的实践来看,急需建立耕地破坏鉴定标准、机构、资质以及相应的法律处罚制度。另一方面,要完善涉及永久基本农田的设施用地相关法律法规。现代农业和设施农业是未来农业发展的方向,需合理界定永久基本农田上的设施用地类型、规模、材料等,妥善处理好永久基本农田特殊保护与永续利用的关系。 

  加大奖补力度,深化永久基本农田保护补偿机制。我国耕地资源数量、质量在空间分布上,呈现出显著的差异性。东北区域、西北灌区和黄淮海区域已经成为我国粮食的重要产区和粮食调出区,是支撑国家粮食安全的重要保障区域。因此,要依据永久基本农田保有量和粮食生产商品化率,建立基于粮食安全的区域永久基本农田补偿机制,并且要加大补偿标准。同时,要建立基于流域的永久基本农田保护补偿机制。从新时代的要求来看,围绕流域进行综合治理已经成为一个新的主题。现在国家实施长江流域带、永定河流域等的综合治理与生态修复都是从流域尺度展开的,流域内水资源已经成为控制和约束流域上、中、下游永久基本农田分布和使用的关键约束因素。此外,还要建立基于省县层面的补偿机制。在省域内,永久基本农田保护空间分布在市与市之间,在一个市级内部的县与县之间,都存在巨大的差异。因此,要依据永久基本农田保护任务在市与市之间,县与县之间的划定数量差异,建立省县层面的保护补偿机制。 

主办:永春县人民政府 承办:永春县数字永春建设办公室

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