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永春县人民政府关于印发永春县“十三五”防震减灾专项规划的通知

时间:2017-04-28 11:52       字体显示:    阅读:1

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永政文〔2017〕62号

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    现将《永春县“十三五”防震减灾专项规划》印发给你们,请认真组织实施。 

永春县人民政府

2017年4月26日

永春县“十三五”防震减灾专项规划

    一、前 

    防震减灾是我县构筑社会公共安全体系的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业。加快防震减灾事业发展,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展,对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。

    “十三五”是我县全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,着力推动建设“机制活、产业优、百姓富、生态美的新永春”的关键时期,也是实施《永春县防震减灾规划》(20012020年)的收官阶段。为进一步推动永春县防震减灾事业的科学发展、跨越发展,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《福建省防震减灾条例》、《福建省地震局“十三五”事业发展规划》及《泉州市“十三五”防灾减灾专项规划》有关精神,并结合我县实际,制定本规划。

    本规划围绕防震减灾事业发展中需要解决的主要问题,明确主要任务和重点项目,明确保障机制与措施,是县委、县政府部署全县防震减灾工作的指导性文件,对进一步推动我县防震减灾能力建设,促进永春县防震减灾事业与经济社会协调发展具有重要意义。

    二、发展环境

    (一)地震背景

    泉州地处我国东南沿海地震带,毗邻台湾强烈地震带,长乐—诏安地震活动断裂带与多条由北至西断层交汇于泉州湾,地震地质背景复杂,历史上曾发生过十余次中强地震,震级最高的为1604年泉州海外的 8 级大地震。永安—晋江断裂带经过我县。近年来,我县及周边地区曾发生多次有感地震,一都镇于2007829日发生过4.5级地震,对全县的经济发展和社会稳定造成一定影响。

    在新颁布的《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)中,我县一都、下洋、湖洋、锦斗、桂洋、苏坑、呈祥、介福等8个乡镇位于6度区,其余乡镇位于地震烈度7度区,是全省抗震设防烈度较高的地区。据专家预测,目前我国大陆周边的构造运动比较强烈,大陆内部的应力积累在增强,仍处于地震相对活跃期。我县的防震减灾工作任重道远。

    (二)“十二五”防震减灾工作成效

    “十二五”是永春防震减灾史上具有里程碑意义的五年。在县委、县政府的高度重视和正确领导下,在各相关部门的共同努力下,我县防震减灾事业取得显著成效,2012年荣获全国地震监测预报工作质量全国统评单项优秀奖,建设了仓满体育场等13个地震应急避难场所,2013年荣获福建省地震救援工作及避难场所建设评比三等奖,儒林社区获得国家级地震安全示范社区称号,五里街中心小学获得“福建省地震科普示范学校”称号。

    1、地震监测预报能力逐渐增强。不断加强地震台网建设,全县现有桃东地下流体观测站,永春二中土层地震烈度速报台,铜埔山GPS基准台和玉斗、石鼓两个基岩烈度速报台。基本形成了监测范围覆盖全县的地面、地下相结合的监测网,台网布局密度更加科学,监测手段明显增加,监测质量持续提高,并按上级要求建立周、月、半年、年度、紧急和临时震情会商制度,引入应用前兆观测数据跟踪分析软件、闽台地区年度地震趋势数理统计预测系统等监测分析软件,不断提高分析预报能力。

    2、地震灾害防御能力有所提升。抗震设防要求管理得到重视,全县一般工业和民用建筑均按照国家颁布的地震区划图所确定的要求进行抗震设防;响应国家新型城镇化建设战略,结合新型城镇化试点,大力推进农居地震安全工程、中小学校舍安全工程、地震安全示范社区建设及抗震防灾知识的普及,在儒林创建国家级地震安全示范社区;全面启动了城乡石结构房屋改造工作。

    3、地震应急救援有新突破。开展新一轮的地震应急预案编制修订工作,全县共493个企事业单位完成地震应急预案编修备案工作,“纵向到底,横向到边”地震应急预案体系基本形成;调整充实了抗震救灾指挥部,地震应急指挥决策能力进一步提升;动态管理地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网、乡(镇)防震减灾助理员等“三网一员”网络,地震应急响应能力进一步提高;进一步加强地震灾害紧急救援队伍建设,依托消防大队建立了1支地震灾害紧急救援队,并投入200余万元标准配足配齐地震紧急救援队伍的救援设备,并开展了多部门联动的救援演练和业务培训;全县组建了2支地震志愿者队伍,人员达110名;加强地震现场应急队建设;建成仓满体育场等13处地震应急避难场所,并在网站、报纸上公布。

    4、防震减灾宣传成效明显。全县建成五里街中心小学省级防震减灾科普示范学校和永春侨中、永春二中两个县级防震减灾科普示范基地;全面推进我县防震减灾宣传教育的社会化建设,积极利用地震科普之窗、地震知识之窗等栏目开展宣传互动,组建永春县防震减灾志愿者讲师团,全县中小学校地震应急疏散演练活动率达到95%以上,居民防震避震意识和能力得到提升。

    (三)存在的问题和不足

    “十二五”期间,我县防震减灾综合能力明显提高,但仍然存在一些问题和不足。一是地震监测预报和预警能力仍有不足,桃东地下流体观测站由于旧城改造停测尚未恢复;二是城乡抗震设防水平仍待进一步提高,抗震设防要求管理特别是农村地区的抗震设防管理工作仍需进一步加强;三是地震应急救援体系建设尚需完善,地震救援队、志愿者队伍及避难场所建设及管理尚需加强。

    三、总体要求

   (一)指导思想   

    紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的总目标,坚持震情第一的观念,强化地震监测预报、震灾预防、应急救援中的关键环节和重要领域的能力建设,全面提升全县的综合防震减灾水平,为保障海峡西岸经济区建设,构建和谐社会和保持可持续发展提供可靠的保障。

    (二)基本思路

    按照“地下构造搞清楚,地上房屋盖结实,普通民众能明白,震时服务要管用”的奋斗目标,配合上级地震部门开展主动源探测和陆海联测,把地下搞清楚;着力加强抗震设防要求指导和监督,推进城乡石结构房屋改造,把地上房屋建筑盖结实;着力加强地震应急避险知识、地震预警科普知识的宣传教育,提高宣传覆盖面,提升宣传效果,做到普通民众能明白;着力加强政府部门和全社会地震应急准备和风险评估,强化各级各类救援队伍建设和志愿者队伍建设,做到震时应急服务能管用,不断构建完善地震公共安全体系,为维护社会安定稳定,保持经济社会可持续发展,提供可靠的地震安全保证。

    (三)基本原则

    1、坚持融合发展原则。防震减灾工作与经济社会发展相融,与生态文明建设相协调,体现在地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系的各个方面。

    2、坚持目标导向原则。把保障经济社会可持续发展,保护人民生命财产安全作为防震减灾事业发展的出发点和落脚点,不断满足政府、社会和民众日益增长的安全需求。

    3、坚持预防为主原则。把地震灾害监测预警、建设工程抗震设防及宣传教育等预防工作作为重点,坚持“防、抗、救”相结合,综合推进防震减灾各方面工作。

    4、坚持统筹协调原则。注重各乡镇防震减灾工作的差别和特点,统筹部门、区域协调发展,提高防震减灾工作的规范和标准化水平。

    四、发展目标

    (一)总体目标  

    到 2020 年,全县基本具备综合抗御 6 级左右、相当于各乡镇地震基本烈度的地震的能力,即在遭遇 6 级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震时,做到“房屋基本不倒,社会保持稳定”。地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著,防震减灾治理体系基本完成,全县防震减灾综合能力有效提升,基本适应永春公共安全、经济社会发展的需求,将防震减灾工作纳入乡镇政府绩效评估考核。

    (二)具体指标

    1、地震监测预报预警

  进一步完善我县地震监测网络,优化观测网布局,改善观测环境,切实提升监测能力;进一步加密地震烈度速报台网,覆盖全县各乡镇,更好地为地震预警和烈度速报服务;利用新手段、新技术,努力提高短临预报水平。建立地震预警与烈度速报信息共享与推送系统,建立相应的运行维护保障技术系统,进一步提升地震预警与烈度速报技术系统的可靠性、时效性和准确性。

    2、地震灾害预防

    住建部门要主导抓好《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)的贯彻落实,联合相关部门做好全县石结构房等安全系数较低的房屋的摸底普查工作,结合片区开发建设推进城乡石结构房屋改造, 加强抗震设防措施,有效增强城乡建设抗震设防能力。要加强防震减灾宣传工作,深入开展地震安全示范社区、示范学校创建活动,提升我县防震减灾宣教水平。

    3、地震应急救援

    公安、消防、武警、卫生医疗、供电、供水、通信等救援力量及县地震救援队应做好抢险救灾预案,配齐救援设备,做好平时演练,其他抗震救灾指挥部成员单位也应建立健全预案体系建设,开展新一轮地震应急预案编修工作;商务、民政等部门要开展针对性应急准备,加强地震应急基础设施建设,构建我县地震应急救援装备物资储备网络;建立“分级负责、相互协同”的抗震救灾机制,进一步完善指挥体系建设,强化抗震救灾指挥部职能,拥有完善的应急指挥技术系统和灾情立体监控系统;积极推进应急演练,每年开展不少于1次由各部门参与的综合应急演练;推进地震救援队、志愿者队伍建设,加强现场应急队能力建设,提升队伍自身保障能力,基本形成应对6.0级地震应急处置与救援能力;提升地震应急响应、灾情获取、灾害评估及现场应急处置能力;各乡镇、各地震应急避难场所业主及其主管部门要做好避难场所的建设、维护、管理,保证各避难场所能随时启用,继续推进应急避难场所建设,使我县避难场所总数不少于乡镇数22个。

    五、主要任务

    “十三五”期间,我县将进一步依靠科技,依靠法制,依靠全社会力量,针对我县防震减灾工作所面临的问题和挑战,全面加强地震监测预报、震灾预防和应急救援体系建设,做好应对地震灾害准备工作。

    (一)提升地震监测预报和预警能力

    全国地震预警系统在福建先行开展,福建在泉州进行试点,按省市部署要加密地震烈度速报台网,目标是达到每个乡镇1个速报台的密度。同时,分批次在政府、学校、医院等场所安装地震预警接收终端,建立社会公众地震预警机制,实现破坏性地震发生后地震波未到达时能发出预警,“十三五”期间实现为民众提供地震预警服务。升级更新桃东前兆观测仪器与设备,新建一个前兆观测站,新设立湖洋金斗、东关云河白番鸭动物宏观观测点,优化观测网布局,改善观测环境,不断提高地震监测数据的完整率和可靠性。

 (二)提升地震灾害预防能力

    1.加强抗震设防管理。做好新一代地震区划图的宣贯工作,推进新一代区划图与各有关行业和相关部门的衔接。编写针对性学习宣传教材、资料,抓好相关培训,为农村民居和乡村公共设施建设等提供抗震设防技术服务;贯彻落实中央行政审批制度改革新要求,加强抗震设防要求的事中事后监管。

    2.加快实施城乡石结构房屋改造。按照《加快推进城乡石结构房屋改造五年工作计划》要求,做好全县石结构房等安全系数较低的房屋的摸底普查工作,因地制宜,分类指导,加快实施城乡石结构房屋改造工作,结合片区开发建设推进城乡石结构房屋改造,有效增强城乡建设抗震设防能力。

    3.提高全社会防震减灾的意识和能力。组织创作一系列地震预警、自救互救、石结构房屋改造等宣传作品,并积极联合和鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作;创新宣传方式、开拓宣传途径,积极利用微信、微博等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;促进防震减灾宣传教育“六进”常态化,强化防震减灾科普宣传教育,开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传;做好重点时段的防震减灾知识集中强化宣传;充分利用党校等干部培训机构开设防震减灾培训课程;教育部门应将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容,开设防震减灾科普课堂;加强舆论引导,会同宣传部门建立健全地震谣言处置机制和信息发布机制,积极稳妥做好地震事件新闻宣传工作。积极利用科技馆、青少年活动中心、学生社会实践基地、中小学校等建设防震减灾科普教育基地;鼓励支持社会力量,采取市场运作的方式参与防震减灾科普教育基地建设。

    (三)提升地震应急救援能力

    1.加强地震应急准备能力建设。推进预案体系建设,做到“横向到边,纵向到底”;制定重点时段、重点地区、重大活动专项预案;建立全县应急救援物资储备网,制定切实可行的调集方案,进一步完善应急物资储备管理制度;开展应急检查,应急演练常态化、规模化,加大应急宣传力度,切实提升全县地震应急准备能力。

    2.完善抗震救灾指挥部组织体系建设。进一步强化抗震救灾指挥部职能,做到组织到位,人员到位、措施到位;推进成员单位编制或修订预案,明确职责;明确细化各有关部门在地震灾害救援中的职责,适时组织演练;建立健全地震灾害救援管理工作机制,适时开展信息共享、应急联动和灾害评估等方面的演练,确保各项工作协调、有序、高效地进行。

    3.稳步推进地震灾害紧急救援队伍建设。依托消防、武警建成装备配置齐全、训练有素的专业救援队伍;加强社会联动单位的统筹协调,建立有效的救援保障机制,将救援装备建设维护、训练演练等费用纳入县财政预算;建设反应迅速、机动性强、装备精良、技术全面的综合救援队伍,具备应对各类灾害的综合应急处置能力, 基本形成应对发生6.0级地震的救援能力。

    4.完善各级地震现场应急队体系建设。进一步强化地震现场工作队伍建设,依托地震部门组建我县地震现场应急队,配置现场工作装备,加强现场业务培训,开展地震应急演练,力争基本形成应对发生6.0级地震应急处置能力;探索地震现场应急队与灾害紧急救援队协同救援相关工作机制、出台相关制度;探索社会力量参与协同救援机制,配合省、市地震局建立地震应急救援专家数据库,完善专家咨询、应急会商和信息共享。

    5.推进地震救援志愿者队伍体系建设。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制,引导地震救援志愿者参加防震减灾各项活动,配合做好地震救援志愿者服务管理平台建设,形成地震救援志愿者表彰激励机制,推进社会参与地震志愿服务。

    6.继续推进地震应急避难场所建设。按上级要求对人民公园、永春二中、 展览城等3个未达到3类标准的避难场所进行升级,新建93类地震应急避难场所,使我县地震避难场所总数不少于乡镇数22个;建立健全地震应急避难场所日常管理制度,将运维经费纳入财政预算;完善地震应急避难场所的启动和居民疏散预案,定期开展演练。

    (四)提升防震减灾工作能力

    进一步明确地震工作部门在社会管理方面的职责,将防震减灾工作纳入政府绩效考评内容;依法落实地震工作部门抗震设防管理职能,做好新一代地震区划图的宣贯工作,加强一般建设工程抗震设防要求的监督管理,加强城乡石结构房屋改造抗震技术指导和服务;发挥地震部门的社会动员作用,积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区和地震安全示范企业、示范工程创建工作,力争每年有新进展。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导

    强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的防震减灾工作管理体制,及时研究解决制约防震减灾工作发展的突出问题,共同推进规划实施。建立规划实施协调机制,加强规划实施组织协调和指导。完善规划实施跟踪机制,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现和解决规划实施中的问题,推动规划目标任务的全面实现。

    (二)落实政策法规

    贯彻落实国家法律法规,适应国家经济社会发展宏观政策环境,落实中央、省、市关于防震减灾重大决策部署,推进防震减灾社会管理和公共服务的规范化和标准化,实现防震减灾与经济社会协同发展新常态化。同时建立健全防震减灾法制监督检查机制,县抗震救灾指挥部办公室要组织开展防震减灾执法检查、专项检查,指导督促有关部门和单位履行法定职责,落实预防措施,要加强对各级各相关部门领导干部的防震减灾法律法规和方针政策宣传教育,确保防震减灾各项目标任务顺利完成。

    (三)完善投入机制

    作为公益性防灾事业,为社会和民众提供防震减灾服务,既要建立健全以各级财政投入为主体的防震减灾事业稳定增长的投入机制和预算体制,保证防震减灾工作的正常开展,也要建立政府主导、社会各界和民众参与的防震减灾投入机制,法规约束与政策激励有机结合的防震减灾投入机制,努力实现政府调控与市场机制相结合,引导社会资源更多更好地向防震减灾事业聚集。同时要优化配备地震工作部门人员,健全工作机构,加强业务培训,全面提高地震工作队伍政治素质和业务素质。进一步建立健全群测群防工作队伍和工作机制,加强防震减灾“三网一员”建设,推进防震减灾工作向乡村进一步延伸,为规划圆满完成打下坚实基础。

    附件:永春县“十三五”防震减灾规划重点建设项目

永春县“十三五”防震减灾规划重点建设项目

序号

项目名称

项目内容

总投资

2017计划

2018计划

2019计划

2020计划

责任单位

备注

1

地震烈度速报和预警信息系统

加密地震烈度台网建设,按上级要求每个乡镇建设1个简易地震烈度台。分批次在政府、学校、医院安装地震预警信息接收终端。

70

 

5

安装3个地震预警信息接收终端试点

40

加密简易地震烈度台,安装30个预警终端

25

安装50个预警终端

县直有关部门、各乡镇人民政府

 

2

前兆台网升级改造

对因旧城改造停测的桃东温泉观测井前兆台站建设临时机房,购置仪器恢复观测。并新建1个地震监测台站。

60

20

对桃东井进行升级改造

 

 

40

新建1个前兆台站

县地震办公室

 

3

宏观观测网络建设

建立两个动物宏观观测点,加强宏观观测人员培训。加强宏观观测点规范化、制度化建设,并试点观测员聘任制管理,实行年度考核。

8

2

观测费用

2

观测费用

2

观测费用

2

观测费用

县地震办公室

常年

4

地震应急避难场所建设及维护

对全县13处地震应急避难场所进行维护、升级,完善避难场所功能。建设9个应急避难场所,使地震应急避难场所数量不少于我县乡镇数22个。

370

 

13

13个避难场所运维管理演练经费

313

按新建避难场所9个,每个投入30万;升级3个,每个投入10万;13个避难场所运维演练经费13

    22

22个避难场所运维管理演练经费算

    22

22个避难场所运维管理演练经费

县直有关部门、各乡镇人民政府

运维费常年

5

地震现场应急能力建设

组建我县地震现场应急队,配置现场工作装备,加强现场业务培训,开展地震应急演练。

10

 

5

地震现场应急队费用

5

地震现场应急队费用

县地震办公室

 

6

地震应急演练

加大不同区域不同部门的地震应急演练力度,提高全民应对地震突发事件的处置能力。每年组织1-2场地震应急演练。

8

2

演练费用

2

演练费用

2

演练费用

2

演练费用

县直有关部门、各乡镇人民政府

常年

7

地震应急救援及志愿者队伍建设

加强地震灾害紧急救援队、行业救援队和志愿者队伍建设,添置设备,增加队伍数量,强化人员培训,落实培训经费。

16

4

应急救援及志愿者队伍建设费用

4

应急救援及志愿者队伍建设费用

4

应急救援及志愿者队伍建设费用

4

应急救援及志愿者队伍建设费用

县地震办公室、县地震救援队

常年

8

建设科普教育基地(地震科普展馆)

新建1地震科普教育基地或地震科普展馆。并对早期设立的基地、展馆进行升级改造。

30

 

10

对早期设立的基地、展馆进行升级改造

20

新建1个地震科普教育基地或科普展馆

 

县地震办公室、地震教育基地

 

9

防震减灾示范点建设

积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范镇和地震安全示范企业创建工作,每年新建一个示范点。

8

2

示范点创建费用

2

示范点创建费用

2

示范点创建费用

2

示范点创建费用

县地震办公室、示范单位

常年

10

防震减灾意识提高工程

积极利用微信、微博、新闻客户端和网络等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;开展石结构等危旧房改造宣传;促进防震减灾宣传教育“六进”常态化,强化防震减灾科普宣传教育,开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传,使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失的知识。

20

5

防震减灾意识提高工程费用

5

防震减灾意识提高工程费用

5

防震减灾意识提高工程费用

5

防震减灾意识提高工程费用

县地震办公室

常年

合计投资

600

48

348

97

107

 

 

    注:以上项目资金纳入相关单位的年度财政预算,常年性项目纳入地震办年度预算。新建应急避难场所每个 30 万县乡按 2:1 出资

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主办:永春县人民政府 承办:永春县数字永春建设办公室

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